2023 年 10 月，欧盟委员会提出了一项防止塑料颗粒流失的提案。这些微塑料威胁水生生物、污染食物来源，并在降解过程中造成温室气体排放。本文将探讨拟议法规与防止塑料颗粒流失认证标准之间的关系。
防止塑料颗粒流失法规的背景
欧盟拟议法规的主要目标是减少塑料颗粒泄漏到环境中，主要原因是意外泄漏或处理不当。这些事件通常发生在供应链的生产、运输、加工和回收阶段。虽然一些企业已经采用了自愿性准则，但欧盟的提案旨在使一致的、依法执行的标准成为所有成员国的规范。
防止塑料颗粒流失的拟议法规将补充欧盟委员会第2023/2055 号法规：欧盟委员会第 2023/2055 号法规的重点是化妆品和洗涤剂等产品中有意添加的微塑料，而防止塑料颗粒流失的法规则侧重于防止意外泄漏和流失。
谁会受到防止塑料颗粒流失法规的影响？
拟议的欧盟防止塑料粒损失法规针对的是塑料供应链中处理、运输或加工塑料粒的特定公司和活动。其范围定义广泛，涵盖了从生产到处置的所有可能发生塑料粒泄漏的阶段。
拟议法规将适用于在欧盟处理塑料颗粒的所有经济运营商（年产量超过 5 吨），以及在欧盟运输塑料颗粒的欧盟和非欧盟承运商。
总之，该提案的适用范围如下：
- 在欧盟境内运输塑料颗粒的承运商：始终受到影响，即使年处理量少于 5 吨，也无论其是在欧盟境内注册还是在欧盟境外注册
- 年吞吐量少于 5 吨的公司：除承运商外，不在该法规的适用范围内
- 年吞吐量超过 5 吨但少于 1000 吨的公司： 在规定范围内，但要求较轻
- 年吞吐量超过 1000 吨的公司：完全在规定范围内。
但是，为了减轻微型、小型和中型企业的负担，要求有所降低：
- 对于微型和小型企业，适用较宽松的要求。即使超过每年 1000 吨的阈值，也适用与每年处理 5 至 1000 吨的企业相同的要求。
- 对于年产量超过 1000 吨的中型企业，获得首次认证的过渡期较长，证书的有效期也较长。
在立法过程中，这些阈值可能会发生变化，我们建议您仔细查阅法规，以确定您的业务是否在范围之内。
在撰写本文时，关于该法规是否只应涵盖塑料颗粒，还是也应涵盖其他物理形式的塑料，如片状和粉末，甚至塑料粉尘的讨论仍在进行中。
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以下是可能属于该法规范围的实体和活动的细目：
1.颗粒生产、母料配料和混料
参与塑料颗粒生产的公司是该法规的主要关注对象。这包括聚合物生产商和其他生产颗粒作为进一步加工原料的设施。生产场所是颗粒损失的关键点，因为这些设施内生产和转移的颗粒量很大，因此必须采取严格的控制措施。
2.塑料加工商和制造商
使用塑料粒生产塑料制品（如包装、汽车零件、建筑材料和消费品）的设施也属于该法规的管辖范围。这些公司处理大量的颗粒，并将其加工成成品。颗粒从储存地转移到加工设备的过程中经常会发生损耗，因此这些公司必须采取泄漏预防和控制措施。
3.储存和处理设施
任何在使用或运输前储存塑料颗粒的设施，如仓储点、配送中心和其他中间地点，都在此范围内。这些设施必须遵守储存规程，防止颗粒溢出和泄漏，尤其是在处理散装转移时。
4.运输和物流公司
参与塑料粒运输的物流供应商也在范围之内。运输是最常见的颗粒损耗点之一，尤其是在装卸过程中。这也包括清洗储罐等活动。目前的提案包括公路、铁路和水路运输，但不包括海上运输。
5.5. 废物管理和回收设施
处理、加工或处置塑料颗粒或塑料废物的设施也包括在内。废物处理设施需要采用密闭措施和强化过滤系统，以防止颗粒逸散到环境中。
6.分包商和第三方服务提供商
代表其他公司提供颗粒处理、运输或加工相关服务的公司也可能属于该法规的管辖范围。这包括第三方物流提供商、分包储存设施，以及作为其服务提供的一部分处理塑料颗粒的任何其他实体。分包商将负责遵守与塑料供应链中主要实体相同的密封、培训和泄漏应对要求。
防止塑料粒流失提案的主要条款
受该法规影响的公司必须满足某些要求，以降低颗粒损失的风险。第 4 条和第 5 条对此进行了说明。
- 风险评估：公司需要为每个受影响的装置制定风险评估计划，同时考虑到装置的性质和大小以及运营规模。企业需要根据风险评估结果采取相应的预防措施，并向相关部门提供风险评估计划以及符合要求的自我声明。风险评估计划的要求见欧盟委员会建议书附件 I。
- 员工培训：法规范围内的公司需要确保其员工接受过相关程序的培训，以防止颗粒流失，或在发生泄漏时进行处理。
- 记录保存：公司需要保存风险评估、所采取的行动、估计损失数量和处理的颗粒总量的记录。
- 纠正措施：在预防、控制或清理颗粒损失的措施无效的情况下，采取纠正措施。
- 每年对风险评估计划的遵守情况进行一次内部审查。
- 认证：法规范围内的公司必须获得认可认证机构的第三方认证，以证明符合要求。参与 EMAS 计划的公司，如果 EMAS 核查员核查了对防止颗粒损失要求的遵守情况，则可免除此要求。
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与清洁行动（OCS）认证的关系
欧盟的提案建立在 "清洁行动"（OCS）和 "清洁行动"欧洲标准 （O CS Europe Standard ）所确立的原则基础之上。"清洁行动"欧洲标准是由行业协会欧洲塑料协会（Plastics Europe ）和欧洲 塑料制品协会（EuPC）为最大限度地减少颗粒损耗而制定的自愿性认证标准。欧盟委员会的提案多次直接引用了 OCS 原则。
OCS 提供了一套指南、培训资源和工具，帮助企业有效地管理和控制塑料颗粒。新的欧盟法规将使这些原则具有法律约束力，通过在整个行业统一标准，超越自愿性努力。OCS 框架的许多要素都直接反映在拟议法规中。OCS 原则的整合表明，行业主导的努力与监管措施之间高度一致，突出了欧盟对减少颗粒污染的承诺。
由于该法规与 OCS 欧洲标准高度一致，预计获得 OCS 欧洲标准认证将是获得提案第 5 条所述认证的适当措施。
OCS欧洲标准和相应的认证不能与OCS承诺混淆：OCS承诺是一种自愿承诺，没有外部验证，而OCS欧洲认证是基于独立的第三方审计，以验证是否符合OCS欧洲标准的要求。
立法进程时间表
欧盟委员会的提案于 2023 年 10 月 16 日公布。欧洲议会于 2024 年 4 月 23 日通过了其立场。这是欧盟委员会、议会和理事会进行谈判的基础。一旦三方谈判结束，拟议法规将在生效18 个月 后开始适用。不过，对于某些要求的实施，如完成第三方认证，提案规定了不同的时间表。
对环境和工业的预期影响
欧盟估计，欧盟每年流失到环境中的塑料颗粒在 52,000 至 184,000 公吨之间，严重加剧了欧洲水域及其他地区的塑料污染。通过减少这种流失，欧盟旨在减少整体微塑料污染，保护海洋生物多样性，并减少食物来源的污染。
该法规很可能要求塑料供应链中的公司在密封设备、运输升级和员工培训方面进行投资，这可能会提高运营成本。不过，欧盟认为，这些成本将被长期的环境和健康效益以及可能节省的清理费用所抵消。采取这些措施的公司还可能从提高声誉、潜在补贴或其他旨在减少污染的激励措施中获益。
通过 DQS 认证防止颗粒损失
欧盟的提案是从源头上减少塑料污染的重要一步，它将 "清洁行动 "的自愿性标准强化为可强制执行的法规，为整个行业制定了统一的标准。
作为首批获得清洁行动 (OCS) 认证的全球认证机构之一，DQS 有能力帮助您满足防止颗粒损耗的认证要求。除认证审核外，我们还可以帮助您进行差距评估和培训
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作者
Thijs Willaert
Thijs Willaert博士是可持续发展和食品安全部门的营销和沟通主管。他也是可持续发展报告外部审计的审计师。他的兴趣领域包括可持续发展管理、可持续采购以及审计领域的数字化。
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